□ 唐卫毅

近5年来，全国共开展针对问题地图的执法行动11000多次，但是，损害我国领土主权、安全和海洋权益等“问题地图”仍然屡禁不止。为此，国土资源部、国家测绘地理信息局等国家14部门宣布，将开展为期5个月的全覆盖排查整治“问题地图”专项行动。

（据8月22日《法制日报》）

所谓地图，是按一定的比例运用符号、颜色、文字注记等描绘显示地球表面的自然地理、行政区域、社会经济状况的图形。同时，地图也是一个国家领土主权和主权的重要标识。从地图的职能和安全性上看，应当具有制作和发布的唯一性和权威性。然而，随着互联网的快速发展，以及公众应用地图的不断增多，各类地图如雨后春笋般涌现，地图市场也正如一块“诱人”的大蛋糕，吸引着众多单位和个人去“分享”。比如，据国家测绘地理信息局介绍，目前我国地图市场快速扩张、繁荣发展。2012年以来，每年公开出版的地图约2000多种，近3亿册幅。仅2016年，导航电子地图就完成服务总值66亿元，具有互联网地图服务资质的测绘资质单位完成服务总值达282亿元。

过去，由于交通不发达，私家机动车少，以及信息技术应用不广泛，公众对地图的认识和应用也比较少。在地图市场上，基本上也都是由国家专属部门出版发行地图，未曾有其他的五花八门的地图在市场上流行。但是如今，各类“山寨”地图在市场上大量涌现，就带来了众多的现实问题，比如，全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组组长、国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西就明确指出，有的地图漏划、错划我国重要岛屿、国界线等，危及国家主权；有的在互联网中上传、标注敏感和涉密信息，公开登载、非法交易涉密地图等，危及国家安全；有的对相关国家和地区不按我国政治外交主张进行标示，以及非法测图、编图、提供地图服务等，损害国家利益。特别是一些互联网刊载的、自媒体发布的“问题地图”，分布广、传播快、危害大，性质十分恶劣，案件触目惊心，必须高度重视、重拳出击、彻底整治。

其实，对于市场上出现的大量“问题地图”，这些年来，国家有关部门一直在清理整治。比如，据国家测绘地理信息局透露，自2012年以来，全国共开展执法行动1.1万次，查处相关案件近1000起，收缴各类违法违规地图产品逾20万余件，完成1000余个存在“问题地图”网站的处置，可以说取得了突出的成果。但是，上述数字也表明，由于我国地图市场越来越大、需求和应用也越来越广，“问题地图”正在大量出产和应用，尤其是网络和自媒体发布的“问题地图”，更是分布广、传播快、危害大，这个问题，已经到了不容回避的地步。此次14部门将开展为期5个月的全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，笔者以为，这无疑是在向“问题地图”果断亮剑，目的是集中治理和规范地图市场，清理各类“问题地图”，让“问题地图”不再滥竽充数。

当然，鉴于目前“问题地图”范围广、存量大、使用率高等问题，整治“问题地图”，既不能“挠痒痒”，也不能“一阵风”，重在整治之后，重树国家地图的唯一性和权威性，也就是说，除了国家授权之外，任何单位和个人不得擅自测量、绘制、印制、发布地图，并且要建立动态监管的机制，发现“问题地图”，及时打击整治。同时，对参与地图制作发行的单位，要严格资质审核，切实把“问题地图”阻挡在进入市场之前。唯有如此，才能终止地图市场乱象，让“问题地图”从市场中销声匿迹。 《中国质量报》