依法履职积极作为 维护公平促进发展
——全国部分省区市合同行政监管工作撷英
编者按
合同监管工作，既是市场监管部门的法定职责，也是维护市场秩序的现实需要，更是加强市场信用体系建设的重要手段。开展合同监管工作，对于营造公平竞争的市场环境、释放消费潜力、构建社会诚信体系、促进经济社会发展具有十分重要的作用。
今年以来，全国各地市场监管部门合同监管条线围绕合同格式条款监管、动产抵押登记业务系统上线运行、合同示范文本推行、合同帮农等重点工作，依法履职、积极作为，规范市场秩序取得新进展。本期特别刊出专题，全面反映全国市场监管部门合同监管工作的亮点和成效。
辽宁：加强重点整治 督促问题整改
合同关系的健康状况，关系着公平有序的市场秩序的建立，关系着社会信用体系的形成，也关系着每一个社会成员的切身利益。在一些与广大消费者生活密切相关的领域，利用合同格式条款侵害消费者合法权益的现象仍然存在。《合同法》第一百二十七条明确规定，市场监管部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。职能在转变，机构在改革，依法履行合同监管职能、维护法律尊严是市场监管部门的责任和使命。根据《全省利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动工作方案》部署，辽宁省各地市场监管部门开展了对房地产、汽车销售、旅游三大行业利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动。上半年，全省市场监管系统共收集各类格式合同1388份，发现涉嫌问题合同文本289份、涉嫌问题条款481条、涉嫌问题企业213户。整治过程中，全省市场监管系统对合同格式条款进行了全方位收集。除了正式合同文本外，还将通知、声明、店堂告示等各类补充条款、补充协议一并进行了收集,确保调查和摸排指向清晰、收集全面。省局认真梳理总局历年格式条款专家点评意见，以及其他省整治过程中总结的成熟专家意见，依据《合同法》《消费者权益保护法》《旅游法》《合同违法行为监督处理办法》等规定，结合本次调查摸底中收集的合同条款，归纳出26类典型问题条款，主要表现在违反公平原则、免除经营者自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等方面。其中，房地产、旅游行业的问题条款主要存在于补充协议中，汽车行业问题条款主要存在于各自拟定的合同文本中。下一步，全省市场监管系统将按照整治方案确定的各阶段目标任务，做好问题整改复查和回访验收工作，针对重点合同中典型不公平格式条款进行治理，持续强化对利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为的监管，促进合同公平，维护市场秩序，优化消费环境。
甘肃：加大宣传力度 促进银企对接
今年年初，甘肃省市场监管局组织对总局网监司下发的《2019年合同行政监管和商品交易市场监管工作要点》进行认真学习，研究制定了本省工作要点，对全省合同监管工作进行统一部署。全省各地市场监管部门充分发挥合同行政监管职能，突出“行政监管”的主动监管优势，切实规范相关行业的合同格式条款，以房地产交易和汽车销售合同为重点，严厉整治含有“霸王条款”和“不平等条款”的格式条款合同。同时，将合同示范文本作为合同行政指导的重要抓手，贯彻落实总局《关于制定推行合同示范文本工作的指导意见》，以社会关注的热点、消费投诉的焦点、民生保障的重点为导向，创新合同示范文本的推广工作。上半年，省局配合省住建厅联合制定了甘肃省住房租赁合同网签示范文本；配合省交通厅联合制定了甘肃省农村公路财产保险综合险合同示范文本；不断探索和完善格式条款监管制度,集中研究分析当前消费领域中格式条款存在的热点问题,及时总结经验做法,着力提高合同行政监管工作水平。甘肃省市场监管局把动产抵押作为服务全省经济、助推小微企业发展的重要手段，多措并举优化服务。结合新修订的《动产抵押登记办法》的颁布实施，各地加大宣传力度，采取多种形式广泛宣传，加强动产抵押知识普及工作。通过宣传，有效促使银行、企业双方充分认识到开展动产抵押登记的必要性和重要性，银企对接更加顺畅，动产抵押融资渠道更加畅通。各地结合实际，找准动产抵押登记与服务发展的结合点，改进服务方式，优化监管职能，务实开展动产抵押登记工作。运用动产抵押融资平台，在工作中将小微企业作为动产抵押的重点服务对象，切实帮助小微企业解决在发展中遇到的资金紧缺问题。截至今年6月底，全省已办理动产抵押登记762份，抵押登记金额130.76亿元，其中内资企业抵押登记709份，抵押登记金额129.08亿元。
重庆：加强行政约谈 督促自查自纠
重庆市市场监管局以强化重点领域格式条款监管，不断推进全系统合同格式条款整治规范工作。
一是聚焦房地产领域，组织专家评审，邀请高校、法院等专家对全市31家重点房地产企业使用的合同格式条款进行审查，形成重庆市房地产行业13类典型不公平不合理格式条款及点评意见，并通过媒体公开点评，全国400余家媒体进行了报道或转载。召开重点房地产企业行政约谈会，对15家重庆房地产领域龙头企业相关负责人进行集中约谈，督促企业自查自纠，及时整改，全系统共下发责令改正书45份，纠正不公平格式条款607条。
二是聚焦重点行业，开展供水、供电、供气、汽车买卖、汽车维修等行业领域合同格式条款整治“回头看”行动，上半年共检查企业757户，收集合同文本517份，约谈企业209户次，下发行政建议书123份、责令整改通知书29份，纠正涉嫌违法违规格式条款261条，督促经营者整改到位，防止已处理过的问题再度反弹。另外，上半年，根据《重庆市合同格式条款监督条例》相关规定，全系统共备案格式合同392份；在日常监管工作中，发现并移交合同违法线索25条，有力推动了重点领域格式条款的整治。三是聚焦网络平台，开展网络交易平台格式条款整治。一方面，走访电商企业，走进重点网络平台，指导网络平台经营者规范合同格式条款，发挥重点网络交易平台合同文本的示范作用；另一方面，结合全市网络交易平台和电子商务主体规范管理专项检查，对全市100家网络交易平台的服务协议和规则的规范管理情况进行检查，进一步强化平台规范管理，推进网络交易平台格式条款整治工作。四是起草了《重庆市格式合同备案公示办法》，对接《重庆市格式条款监督条例》等相关制度，进一步明确备案性质，厘清监管职责、明确网上备案的程序和要求。充分发挥公示的作用，强化重点行业合同格式条款监管工作，同时启动重点行业格式合同网上备案公示系统建设，推动合同格式条款社会共治。
北京：促进登记便利 优化营商环境
一是出台文件，为改革提供政策支持。北京市市场监管局先后出台《关于做好动产担保统一登记系统试点工作的通知》《北京市市场监督管理局关于开展动产抵押委托登记试点工作的通知》等政策文件，为改革提供政策支持。同时，针对世行营商环境评估获得信贷指标中的“进行一般性描述”项，北京市局征得市场监管总局同意，对抵押财产进行概括描述，新发布的《动产抵押登记办法》固化了北京市局的这一概括描述。二是在全国率先开展动产担保统一登记系统试点。为推动北京市试点建立统一担保登记系统，北京市市场监管局与市金融监管局、人民银行营业管理部、人民银行征信中心多次研讨，参照国际先进做法，最终确定依托人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统，采取行政委托的方式实现登记部门、登记系统和登记规则的统一。2019年4月28日，动产担保统一登记系统试点正式启动。截至6月10日，申请人在征信中心动产融资统一登记公示系统办理登记172笔，其中初始登记149笔，变更登记19笔，注销登记4笔，主合同金额147.12亿元。三是加强宣传，开展培训。在北京市市场监管局网站首页发布开展动产抵押委托登记试点工作的公告，并对网站上刊登的动产抵押登记办事流程等相关信息及时进行更新。组织各区市场监管部门开展动产融资统一登记公示系统操作培训；印制动产抵押登记试点图解，在各区政务服务大厅窗口向当事人发放，引导当事人在统一的登记系统办理动产抵押登记。四是继续推进全国市场监管动产抵押登记业务系统的应用，提高政务事项办理质量。搭建银企融资平台，继续开展融资推介活动，支持企业盘活存量资产，缓解资金压力，实现企业融资与金融机构有效对接，营造良好营商环境。截至2019年4月27日，北京市局通过总局登记业务系统共办结动产抵押登记319件，主债权金额61.44亿元。
吉林：推广示范文本 促进诚信经营
合同示范文本，是指市场监管部门根据《合同法》及相关法律法规规定，针对特定行业或领域，单独或会同有关行业主管部门制定发布，供当事人在订立合同时参照使用的合同文本。推广使用合同示范文本，有利于增强企业和个人的合同意识，引导广大企业诚实守信，规范经营。吉林省市场监管厅合同局在全省范围内大力推广合同示范文本，取得了显著效果，受到企业和消费者广泛好评。一是联合行业协会推广合同示范文本。借助行业协会的优势，吉林省市场监管厅与吉林省室内装饰行业协会联合制定、推广《吉林省室内装饰装修工程施工合同(示范文本)》，并指导室内装饰行业协会利用自有平台，采取多种形式，大力宣传推广相关合同示范文本。与吉林省汽车商务协会联合发文向全省汽车销售企业推荐使用《汽车买卖合同(示范文本)》。二是加大宣传力度。立足合同职能，结合合同格式条款整治专项行动，大力宣传《合同法》《消费者权益保护法》等法律法规，一方面，促使企业增强法律意识，知法懂法遵法守法，提升签约履约能力，另一方面引导消费者增强消费维权意识，依法维护自身合法权益。三是加强合同行政指导。加大合同行政指导工作，有效遏制一些不良企业利用“霸王条款”侵害消费者权益牟取私利，减少消费纠纷、进而维护市场经济秩序的公平与平等，促进行业自律和发展，推动信用吉林建设。四是继续制定推行合同示范文本。下一步，将根据市场需求和行业需要，联合行业主管部门和行业协会制定推行使用更多的合同示范文本，研究制定推行《吉林省装修设计合同(示范文本)》的可行性。合同示范文本的推广是一项系统工程，需要行业主管部门、行业协会积极发挥作用。从实践看，行业主管部门、行业协会对合同示范文本认识程度较高、推广措施扎实的，该合同示范文本使用率就比较高，如商品房预售合同、二手机动车买卖合同、室内装饰装修工程施工合同等。反之，集中管理水平不高、行业协会制约力较弱的，合同示范文本的推广使用情况则相对较差。
福建：着力“三个突出” 注重工作实效
福建省市场监管局认真落实总局合同监管工作各项要求，确保在机构改革期间工作不缺位、不断档、不松懈，有效发挥合同监管促进经济社会持续健康发展的作用。突出行政指导。全省市场监管系统主动指导企业制定规范合同，帮助企业规避签约风险，减少合同争议，提高合同履约率；帮助企业建立合同信用管理制度，并对企业合同签订情况、履约情况、诚信经营情况进行跟踪督导，指出存在的问题和不足，促使企业提高管理水平。今年以来，福州市市场监管局走访建设工程、食品、水产加工、旅游、汽车销售等行业重点企业52家次，指导相关行业企业使用合同示范文本6种；泉州市市场监管局通过日常监管、上门走访等形式对重点行业及各类市场主体进行检查，指导帮助企业健全合同管理机制，提高辖区企业信用意识和自律水平。突出案件查处。加大合同违法行为执法办案力度，以办案促监管，以执法促规范。把案件查处工作作为体现合同监管执法成效的重要指标，并将专项执法与日常监管结合起来，在日常监管、投诉处理等工作中，认真分析，寻找案源，及时查处。突出社会宣传。全方位开展普法宣传，以法律服务进园区、进企业活动为契机，进一步加大《合同法》《合同违法行为监督处理办法》《福建省实施〈消费者权益保护法〉办法》等法律法规宣传力度，不断创新宣传方式，积极向企业和群众宣传合同相关的法律法规、曝光经营者利用格式条款侵害消费者权益的典型案件，增强市场主体经营者的守法意识，提高消费者和社会公众对违法格式合同条款识别能力，增强自我保护意识和维权意识，形成部门监管、行业自律、社会参与、舆论引导的氛围。按照总局要求，省局及时下发《福建省市场监督管理局关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》，持续强化对利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为的监管。专项行动开展以来，全省共查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的案件114件，罚没款114.3万元。
新疆：注重业务融合 促进社会共治
新疆维吾尔自治区市场监管局紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以开展利用格式条款侵害消费者合法权益违法行为专项整治行动为主线，注重业务融合和线上线下一体化监管，不断加强合同监管，取得了一定成效。自治区市场监管局充分发挥备案监督在格式条款监管中的作用，坚持“以备案促进监督，以监督保障备案”，以房地产、银行、保险、托运、干洗等行业为突破口，做好合同格式条款备案审查工作，保证合同备案审查工作全面到位。备案范围现已涵盖了《条例》规定的13个重点行业，对备案合同使用中存在的突出问题进行了重点审查和治理规范，促进了格式条款合同的规范使用。为加强全社会对格式条款的监督，为基层执法人员提供监管指引，自治区市场监管局持续开展“霸王条款”社会征集点评活动，先后向社会曝光了三批62项不公平格式条款，促进了经营者自律，从更加广泛的层面保护了消费者合法权益。同时，及时将公布的“霸王条款”及点评意见印发基层，要求基层单位对照开展在检查清理，真正把合同格式条款监管工作落在实处。自治区市场监管局注重加强系统内各业务机构的协作配合，形成工作合力；注重与司法部门及有关行业主管部门的沟通联络，促进信息共享，构建共治格局，协调解决重点行业、重点领域的突出问题。根据机构改革人员和机构设置情况的变化，自治区市场监管局发挥网监机构承担合同监管职能的优势，注重格式条款监管、商品交易市场监管、消费者权益保护各项业务融合和线上线下一体化监管。今年1月至3月，网监机构开展了春节期间网络市场定向监测工作，将监测工作与格式条款专项整治工作紧密结合，把相关涉嫌违法格式条款作为监测重点，建立关键词库。在监测分析的基础上，约谈了相关旅游企业，向社会曝光了6类典型网络旅游“霸王条款”，向各地转发监测发现的涉嫌格式条款违法线索1000余条。根据核查情况，采取约谈、列入异常经营名录、责令整改、立案查处等方式对违法违规行为进行了处理。
上海：制定示范文本 保障权益有力
上海市各区市场监管部门在市局的指导下，积极探索通过制定和推广区级合同示范文本的方式，规范交易行为，降低消费风险，取得良好的社会效果。黄浦区市场监管局聚焦老百姓关心的安全和消费领域问题，发现婚宴服务中供餐标准不明确、收费不透明、退费难问题，以及电梯维保、集体食堂用餐、旅游团餐、集体配餐安全问题，出租人收取房租后怠于配合办理证照、承租人退租后遗留相关证照未注销等问题，健身机构退费约定不明、留学中介额外违规收费、教育培训虚假宣传、培训内容不明等问题，会同相关部门，历时八个月完成《黄浦区教育服务合同示范文本》《黄浦区留学中介服务合同示范文本》等十份合同示范文本。针对近几年教育培训中退费纠纷频发的现象，《黄浦区教育培训服务合同示范文本》明确了不同情形下的退费标准，约定教育培训机构违约赔偿责任，同时明确“不得一次性收取跨度超过3个月的费用”；针对许多企业提到出租人收取房租后怠于配合承租人办理许可证照、承租人退租后遗留相关许可证照未注销等问题，《黄浦区小型餐饮商铺租赁合同示范文本》中增加了有关营业执照、食品经营许可申办与注销、商铺装修装饰、经营设施设备、消防安全等方面的约定；针对学生用餐配送，《黄浦区集体用餐配送服务合同示范文本》设置了更严格的配送要求，要求在盛装膳食的箱体表面分别标明“小学低年级”“小学高年级”“初中”“高中”等字样。
目前，黄浦区具有配餐资质的企业100%使用《集体用餐配送合示范文本》；黄浦区拍卖企业100%使用《黄浦区艺术品拍卖委托合同示范文本》；黄浦区学校食堂从2018年9月1日开始100%使用《黄浦区集体食堂承包合同示范文本》；区内知名酒店瑞金宾馆、锦江饭店、新锦江大酒店、花园饭店等大型婚宴企业开始使用《婚宴服务合同示范文本》；《黄浦区电梯维保合同示范文本》正在各大商务楼宇有序推广。
下一步，上海市市场监管局将总结各区好的做法，在全市推广使用部分行之有效的区级合同示范文本。
山东：丰富监管手段 严查违法行为
山东省市场监管局高度重视利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治工作，丰富监管手段，纵深推进重点领域专项整治。一是强化行政指导和约谈。针对部分房地产企业受利益趋动虚假宣传、房屋买卖合同不规范、捆绑搭售等问题，对房地产开发企业进行行政约谈，向企业负责人宣讲法律法规，阐明违法行为的表现和危害性，提示经营者自觉做好格式合同条款、房地产广告的规范工作，保护消费者合法权益，自觉守法经营。对新开盘项目、新开业汽车销售企业上门指导，将监管和服务相融合，让企业更加自觉地规范自身合同行为。截至目前，全省市场监管系统共约谈企业720次，发出行政建议书96份、责令整改通知书106份。二是深入排查摸底。采取多种方式，对房地产业、汽车销售业等重点行业的合同格式条款、宣传画报、格式合同文本(协议)以及补充协议等进行检查、评析，找出合同格式条款存在的问题，督促企业自查自纠。专项整治以来，全省市场监管系统累计检查经营者6152户，收集格式合同3087份，排查涉嫌违法格式条款749条，其中检查房地产企业1410家、汽车销售企业1224家、其他行业3518家；收集房地产合同963份、汽车销售合同999份、其他行业合同1125份；排查房地产业涉嫌违法格式条款410条、汽车销售业170条、其他行业169条。三是充分发挥“外脑”作用。借助合同格式条款评审委员会、行业协会、第三方法律服务团队等“外脑”，密切关注和研判热点舆情涉及的问题合同，对涉及法律广泛、专业性强、有可能造成争议的条款进行评审咨询，提高执法办案的准确性，防范执法风险。四是创新监管手段。济南市局联合市旅发委开展旅游市场执法检查，重点规范旅行社旅游合同中的不公平格式条款。临沂市局组织开展“旅游类格式条款行政执法服务月”活动，完善自驾游(自由行)合同等相关文本。五是严查违法行为。全省市场监管部门共立案153件，结案109件，罚没款70.08万元。其中房地产业立案45件，办结16件，罚没款23.5万元；汽车销售业立案6件，办结3件，罚没款1.6万元。
湖北：优化评审制度 提升监管合力
今年以来，湖北省市场监管局按照总局《关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》的要求，充分发挥合同监管专家评审制度的作用，争取省政府支持，成立湖北省合同格式条款专家评审委员会，提升了合同行政监管工作合力。7月24日，省局召开全省系统网监合同工作会议，要求各地针对省局专家评审反馈的、消费者投诉举报的、日常监管及双随机抽查发现的涉及两大领域的不公平格式条款，做好行政约谈、限期整改、依法处罚等后续处理工作；对群众反映强烈的问题，集中力量进行整治，建立两大行业合同格式条款规范和监管长效机制。同时，全面应用总局动产抵押登记系统，明确专人、专岗、专责落实此项工作，加强动产抵押相关知识普及工作，使社会公众更好地了解政策，用好网上登记系统。为切实规范相关行业合同格式条款，充分发挥合同监管专家评审制度作用，湖北省市场监管局争取省政府同意，印发《省人民政府办公厅关于成立湖北省合同格式条款专家评审委员会的通知》，明确主任委员由副省长杨云彦担任，副主任委员由省政府副秘书长管俊、省市场监管局局长邹贤启担任，成员由省直相关部门负责人、省重点单位法律顾问、武汉地区高校知名法学教授、律师及省局相关处室负责人组成。评审委员会拟于近期召开集中评审会议，评审委员会办公室将依据专家评审结果，对涉嫌存在不公平、不公正合同格式条款提供者进行集中约谈，并制发行政建议书；区分三种不同情形，制发责令整改通知书；对涉嫌违反相关法律、法规、规章规定的合同格式条款，转给属地市场监管部门依法处理；把行政约谈、责令整改、依法查处等情况及时向评审委员会主任委员、副主任委员、委员予以通报，并公开向社会发布，积极回应群众呼声，震慑合同违法行为。截至目前，湖北省局面向社会发布公告，收集房地产行业、汽车买卖行业两类合同格式条款900余份，已组织专家评审400余份，受理、解答咨询150余人次。
青岛：夯实制度基础 加强信息公示
青岛市市场监管局科学部署、狠抓落实，协同各区(市)局积极推进格式条款专项整治。专项整治开展以来，全市累计出动执法人员2600余人次，检查业户742家，搜集合同文本289份，排查不公平格式条款426例，指导约谈95例，下发行政建议书36份，责令10家业户整改，立案44件，罚没款48.2万元。一是探索合同监管新模式，提高合同监管效能。青岛市局从合同订立环节入手，加强经营者特别是垄断行业或强势企业格式合同的监督指导，从源头上规范合同格式条款，预防和减少消费类合同纠纷，保护消费者合法权益。市局制定了《青岛市工商局合同格式条款公示监督暂行办法》，明确了格式合同公示的范围、适用原则、公示程序、异议处理等，并对格式条款公示后如何审查、如何监管作出明确规定，为提高格式条款监管制度化和常态化水平夯实了基础。二是上线格式条款公示监督信息系统，扩大社会宣传效应。格式条款公示平台是开展格式条款公示监督工作的重要载体，为此，青岛市局开发了青岛市格式条款公示监督信息系统。该系统以企业注册信息数据库为支撑，经营者凭企业营业执照统一代码证、公司名称及设立的密码登录后，便可按照要求上传发布格式条款。实现了企业上传、监管审查、第三方审查、社会监督等功能一网运行，达到了事前指导、事中磋商的预期效果。系统通过测试后，市局组织召开了青岛市格式条款公示监督工作新闻通报会，向社会通报了格式条款公示监督工作的内容和目的，有效扩大了社会宣传效应。三是组建专业审查团队，增强风险防范能力。为确保及时发现问题，青岛市局与专业律师事务所合作，在经营者公示格式条款后，由专业律师事务所首先进行法律审查，将审查意见报市场监管部门。市场监管部门对审查意见进行把关后，将存在问题的格式条款反馈给经营者，监督指导经营者进行整改。截至目前，企业共上传合同283份，涉及房地产、旅游、汽车、中介服务等十大领域20多个行业。
河北：关注民生热点 突出工作重点
河北省市场监管部门聚焦行业特点、民生热点、工作重点，转变监管理念，凝聚监管合力，着力提升合同监管服务能力，加强社会共治，维护公平竞争秩序。2月26日，河北省局在石家庄召开全省网络交易和合同行政监管工作业务会。会议强调，要以“3·15”宣传月为契机，做好对不公平合同格式条款整治行动的宣传发动；加强业务培训，提升全系统合同监管能力；组织开展对不公平(违法)格式条款的征(收)集和点评发布活动；适时曝光利用合同格式条款侵害消费者合法权益典型案件；开展对重点行业整治活动。6月11日和18日，在邯郸、张家口召开的全省商品交易市场和合同行政监管工作调度会上，省局要求各市局：一是突出重点，扎实推进，充分发挥执法利剑作用；二是加强协调与合作，对整治不公平合同格式条款专项行动采取定期调度、适时会商的方式，完善管理机制；三是增强法治意识，对企业进行行政约谈，引导企业提高法律素养。保定市莲池区市场监管局在执法检查中发现，保定金锎至臻汽车销售服务有限公司等5家企业与车主签订的“如有未尽事宜，双方共同协商；如协商不成，可到保定市仲裁委员会申请仲裁”和“购方提车前需将本约之车款缴清后方得凭提车单提车。如买方超过议定交车时间三天时，经卖方催促仍不办理交款提车手续，卖方没收订金；如卖方未能于设定交车时间交车时，由卖方无息退还所收订金及其他款项”合同格式条款违反了公平原则，加重了消费者责任，免除了自身责任，排除了消费者权利。保定市市场监管局依法对保定金锎至臻汽车销售服务有限公司等5家公司作出行政处罚。之后，保定市市场监管局利用保定世纪汽车城组建行业协会的机会，第一时间对商城内经营户进行集体约谈，指出存在的问题、制定整改方案。截至7月25日，全省共立案调查合同违法案件187件，结案153件，罚没款共计76.5万元；开展行政指导1853次，行政约谈企业173家次，送达行政建议书841份。
江苏：新形势新作为 重创新见成效
今年以来，江苏全省市场监管部门紧紧围绕省局中心工作，以“高质量监管助力高质量发展”为主线，坚持“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”的基本思路，在当前机构改革和职能调整的新形势下，积极探索合同监管新模式，取得了一定成效。市场监管总局下发《关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》后，江苏省局在全省范围内重点开展针对房地产业和汽车买卖中的典型不公平合同格式条款进行集中规范整治。针对当前基层分局合同监管力量薄弱、监管干部流动性大的实际，江苏省局改变过去由省、市局发文部署、指导基层局开展整治活动的做法，加强省、市、基层局分工联动，优势互补，共同发力。基层分局排查房地产业和汽车买卖基本情况，收集、整理相关的合同格式条款，由各市级局完成对收集材料的初步筛选，分类、汇总疑似不公平合同格式条款，对照总局下发的点评意见，对有争议的条款由省、市局组织专家委员会对疑似不公平合同格式条款进行审查、点评。对点评后的不公平合同格式条款，再分发至各地，由基层分局约谈相关企业，发出整改通知书，要求对不公平合同格式条款进行限期整改。拒不整改或整改不到位的，坚决予以行政处罚。南通市海安市场监管局在开展对房地产市场合同格式条款整治中，检查出江苏某置业有限公司使用的商品房买卖合同含有如下规定：买受人逾期付款需承担总房款20%的违约金；出卖人逾期交房的，出卖人按总房款万分之一承担违约金。上述关于违约金的约定，显然违背了公平与诚实信用原则，严重侵害了消费者的合法权益，违反了《合同违法行为监督管理办法》有关规定，当地市场监管部门对本案进行了立案处理。整治行动开展以来，全省共检查房地产企业和汽车买卖4S店等464家，检查各类合同文本248份，约谈企业125家，发出行政建议书46份，发出责令整改通知书38份，查处各类合同违法案件25件，罚没款10.97万元，部分案件目前尚未结案，专项整治工作取得阶段性成效。
广西：开展随机抽查 提升工作效能
2019年以来，广西壮族自治区市场监管部门积极转变观念，适应改革需要，按照总局部署，进一步加强合同行政监管工作，积极构建社会诚信体系，营造公平竞争的市场环境，促进全区经济社会发展。
机构改革后，广西壮族自治区市场监管局合同行政监管职能划归信用监督管理处。自治区局积极探索合同监管与信用监管方式相融合，将“合同格式条款监督检查”纳入“双随机、一公开”抽查事项清单。结合《市场监管总局关于利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》要求，重点对全区房地产行业、汽车买卖行业按照全区相关行业5%比例开展“双随机”抽查，共抽取全区房地产行业582家、汽车买卖行业509家企业开展“双随机”抽查。
针对机构改革人员变动较大的现实，广西壮族自治区市场监管局加强对基层格式合同条款“双随机”抽查指导，编制《广西市场监管系统合同格式条款监督检查工作指引(征求意见稿)》，将于近期正式印发。为进一步提高示范文本的质量和水平，提升工作效能，自治区市场监管局与自治区住建厅、银保监局共同研究制定了《广西存量房买卖合同示范文本》《广西商品房买卖预售合同示范文本》《广西商品房买卖现售合同示范文本》《广西房屋租赁合同示范文本》《广西房地产抵押合同示范文本》，并参与广西自治区糖业办牵头的《广西糖料蔗购销合同示范文本》制定工作。合同示范文本的制定和推行，促进了交易安全，取得了良好的社会效果。自2018年全国市场监管动产抵押登记业务系统在广西试点上线运行以来，全区各地市场监管部门积极宣传，实现了动产抵押登记在线审定、审核、公示、查询一网通办，将进一步优化营商环境、规范登记操作、降低企业经营运作成本，切实解决企业群众办事“来回跑”等问题。同时，全区各地市场监管部门以动产抵押在线登记为契机，立足职能，积极帮助企业解决融资难题。截至目前，全区通过登记系统实现动产抵押在线登记3173件，帮助企业融资566.3亿元。
宁波：整治一个行业 规范一个行业
浙江省宁波市市场监管局加强组织、指导、协调，积极开展合同格式条款规范整治工作，力求实现整治一个行业、规范一个行业。宁波市市场监管局结合地方实际、消费者投诉热点，在全市范围内重点开展物业管理、住宅装修装饰和全装修商品房买卖合同格式条款规范整治。为进一步提升合同评审工作的专业性、法律性和权威性，5月，宁波市局委托宁波大学法学院专家对市、县两级受理备案的338份物业管理合同、157份住宅装修装饰合同中抽取216份物业管理合同、84份住宅装修装饰合同和8份精装修商品房买卖合同进行集中评审。宁波大学法学院成立审查专家小组，依据《合同法》及相关司法解释、《消费者权益保护法》及《浙江省合同行为管理监督规定》等规定，重点围绕格式条款是否有免除经营者责任情形、格式条款是否有加重消费者责任情形、格式条款是否有排除消费者主要权利情形、格式条款是否有其他违法情形等四个方面，对上述合同进行了合法性审查。审查发现，一些经营者在格式条款中采取各种手段免除自身责任。如某房地产公司《预售商品房买卖合同》补充协议规定：关于商品房性质。本合同项下买受人所购商品房属于“全装修住宅”，合同专业术语解释部分对于全装修住宅的解释不作为交付标准、条件及合同内容。关于装修部分的约定以合同附件和本协议补充为准。某汽车销售公司合同中约定：需方单方面取消合同或无故退车，所造成的损失，由需方全部承担，且购车定金恕不退还。一些经营者在格式条款中排除消费者权利，合同中约定小区内的地上机械停车位、路面临时停车位的使用服务费收入全部归乙方(物业服务企业)所有。针对评审发现的问题，宁波市局向区县(市)局、分局下发文件，要求各物业管理公司、住宅装修装饰公司和房地产开发企业对合同中违反法律法规的不合法格式条款逐条作出修改；对合法但不合理的格式条款进行修改完善，在规定时间修改完毕并报市、县市场监管部门重新备案。
山西：深化合同帮农 搞活农村经济
2019年上半年，山西全省市场监管部门共备案格式合同310份。太原、大同市场监管部门将格式条款监管范围从以房地产、汽车市场领域为重点向网络市场延伸，严厉打击合同违法、合同欺诈行为。阳泉、吕梁市场监管部门有针对性地组织“回头看”行动，对往年通过格式条款整治工作已经规范过的重点行业，督促经营者整改到位；共出动执法人员135人次，检查供气、供水、供电企业的营业网点共计65家，共行政约谈企业10次，检查合同、制发行政建议书20份，发出责令整改通知书26份，纠正涉嫌违法违规格式条款8条。针对汽车销售企业，4月24日，山西省市场监管局会同山西省汽车流通商会，组织召开了14家汽车经销商和机关相关处室及单位负责人参加的“汽车消费领域消费维权工作座谈会”，及时应对社会舆情，回应社会关切，引导和监督汽车销售商家认真做好自查自纠，提高汽车消费领域服务质量。7月8日，山西省市场监管局召开了全省消费者权益保护和市场交易监管工作座谈会，会上11个市和综合改革示范区的市场监管部门有关负责人进行了交流发言。从总体情况看，全省各地市场监管部门因地制宜，凝神聚力，依法履行合同监管职能，积极开展重点行业和领域不公平合同格式条款集中规范整治和“回头看”行动。尤其是在巩固和深化山西合同监管特色工作合同帮农上成效显著。忻州、临汾市场监管局深入部分县、区开展合同帮农扶贫工作，加强对基层涉农合同的行政指导，免费为农民提供农产品和农资购销合同示范文本5000余份，主动服务当地农业经济发展，助推农村扶贫工作不断深入。动产抵押登记系统自去年底全国上线推广应用以来，山西省市场监管局采取多种方式加强宣传引导，加强对市县局登记工作的组织指导，充分发挥动产抵押登记助企融资的作用。上半年，全省共办理线上动产抵押登记892份，抵押登记数额236亿元。
安徽：加强三级联动 聚焦消费热点
为全面落实2019年合同监管重点工作，安徽省市场监管局于2019年3月22日召开了全省合同监管工作电视电话会议部署2019年合同监管重点工作。安徽省市场监管局加强省、市、县三级联动，深入推进合同格式条款专项整治行动，成效明显。第一，加大宣传力度。省、市、县局深入房地产企业、汽车销售公司，宣传对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的目的和意义，提高其思想认识，引导其积极参与到专项整治行动中来，前移防范合同交易风险关口，降低消费风险，切实提高人民群众消费安全感。第二，深入基层推进工作。省、市局深入现场收集格式合同、补充协议，进行问题条款梳理，对于典型不公平格式条款及时反馈有关企业，由辖区市场监管局约谈、指导，督促及时整改、处理。第三，实地指导解决问题。通过省、市、县联动，深入基层一线，一定程度上解决了因市、县级机构改革期间一线执法人员变动、专业业务知识暂不熟悉的问题。对于现场发现的问题，省局进行现场业务讲解和指导，提出解决问题的措施，整体推进专项整治行动深入开展。截至今年6月底，全省行政指导各类企业共计1200户，规范各类合同格式条款共计1890条。为规范网络交易合同格式条款，合肥市市场监管局在全市开展了整治规范网络交易合同格式条款工作，确定了52条涉嫌侵害消费者合法权益的不公平合同格式条款，形成问题清单并依法依规处理，归纳出10类典型条款。具体包括：电子商务经营者任意修改协议；电子商务经营者任意终止(中止)服务；电子商务经营者免除自身网络安全保护义务；电子商务经营者违法使用消费者个人信息；电子商务经营者转嫁商品交付风险；电子商务经营者免费使用或强制消费者无偿转让著作权；电子商务经营者强制消费者接受其推送的商业信息；电子商务经营者任意扩大不可抗力范围免除自身责任；电子商务经营者限制或排除消费者选择诉讼管辖地的权利；电子商务经营者单方设定解释权。
四川：明确工作方向 深化专项行动
随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，合同行政监管已逐渐成为市场监管的基础性工作之一。随着政府职能的转变、法律制度的调整，合同监管职能也逐渐演变。但无论职能怎么变化，机构如何改革，合同监管始终是市场监管部门重要的法定职责。四川全省市场监管部门合同监管条线，围绕全面深化改革的新思路，依法履行合同监管职责，作出了不懈努力。今年5月，四川省市场监管局召开全省工作会议，安排部暑2019年合同监管重点工作，强调格式条款专项整治是重中之重，要求各地克服人员岗位未定、人员调换变化大等困难，持续深化专项行动。加大培训力度，提高业务素质。为解决合同监管人员调整变化大、新从业人员不懂不会的问题，7月，全省网监条线共举办两次合同监管相关业务培训，各市(州)市场监管局网监科、部分县(区)局网监股负责人、业务骨干等130余人参加。培训以完成当前任务为切入点，以理论和实例相结合的方式，对格式条款监管内容和监管方法进行了体系化讲授，为基层监管人员答疑解惑，解决格式条款监管做什么、怎么做的问题，增强了监管信心和监管能力，产生了良好的反响。加强舆论宣传，营造良好氛围。为进一步推进不公平不合理格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治，省局将规范网络汽车销售、网络旅游经营行业以及涉及个人信息的合同格式条款监管纳入四川2019网剑行动中。自贡、攀枝花、泸州、广元、达州、巴中、甘孜、凉山等市(州)市场监管局借助新闻媒体、微博、微信公众号等向社会公开征集各行业存在的不公平不合理格式条款，并对各行业合同格式条款监管工作进行多方位的宣传，营造良好的舆论氛围，促进经营者和消费者增强法治意识，提升合同监管的社会认知度和影响力。截至目前，全省市场监管部门共下发行政建议书227份，下发责令整改通知书165份，纠正涉嫌违法违规格式条款221条，查处违法案件124件，罚没款102.77万元。
(本版文章由市场监管总局网监司合同处提供)
